内开办发〔2016〕154号

内江经济技术开发区党政办公室

中国竞彩网,足球比分直播印发《内江经济技术开发区“十三五”

消防事业发展规划》的通知

各镇（街）人民政府（办事处），区级各部门：

经区管委会研究决定，现将《内江经济技术开发区“十三五”消防事业发展规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。

                          内江经济技术开发区党政办公室

                             2016年10月31日

内江经济技术开发区

“十三五”消防事业发展规划

消防工作事关国民经济和社会发展，事关人民群众生命财产安全。“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜时期，制定区“十三五”消防事业发展规划，是适应我区经济社会发展必然需求，是推动全区消防事业全面、协调、可持续发展的重要保障。根据《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》等法律法规和省、市相关文件规定，结合工作实际，制定本规划。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》和《四川省消防条例》等法律法规，坚持党委政府主导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，全面提升社会火灾防控和灭火救援能力，有效预防火灾和减少火灾危害，为我区经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则。坚持法治引领，着力用法治理念和法治方式推动工作发展，确保消防工作有法可依、有章可循；坚持以人为本，把保障民生、民安消防工作贯彻始终，确保消防工作最大限度服务于经济社会发展大局；坚持统筹兼顾，统筹区域、当前和长远、质与量的关系，确保消防事业与经济社会协调发展。

（三）发展目标。到2020年，建成一支专职消防队，城市建成区和工业园区市政消火栓建设率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。政府、企业专（兼）职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进，覆盖城乡的消防力量体系进一步健全完善。消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到《城市消防站建设标准》和《消防员职业健康标准》要求，不断提高装备科技含量，消防安全保障能力应急救援工作需要，适应公众消防安全需要。

二、健全消防安全责任体系

（一）坚持政府统一领导。各镇（街道）主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人认真落实消防安全“一岗双责”制度。将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、绩效管理考核和社会治安综合治理内容。组织制定并实施城乡消防规划，加强公共消防设施、消防力量、消防装备建设，定期开展消防工作检查、城市火灾风险评估和消防安全评价。各镇（街道）每年要将辖区消防工作情况向区管委会作专题报告。

（二）加强经费保障力度。高度重视消防队伍建设，区财政局认真贯彻《四川省地方消防经费管理实施办法》（川财行〔2012〕504号）及市财政局、市公安消防支队《中国竞彩网,足球比分直播做好全市多种形式消防队伍经费基本保障标准的通知》（内财预〔2013〕149号）要求，结合全区经济发展、财力增长、消防工作任务需求，逐年逐步提高消防部队业务费保障标准，以确保消防队保障水平与其承担任务相适应，消防队伍建设与经济社会发展同步。

（三）加强部门依法监管。区管委会各部门要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，将消防安全工作与本单位其他工作同计划、同部署、同检查、同落实，及时排查和整改火灾隐患。发改、教育、国土、住建、交通、安监、工商、民政、旅游等行政主管部门要认真履行公共安全管理职能，把消防工作纳入经济社会规划，共同把好消防安全监督关，防止和杜绝产生新的火灾隐患，保障社会公共消防安全；区公安消防大队要加大执法力度，及时依法查处火灾隐患和消防违法行为，公安派出所和社区（农村）警务室要加强日常消防监督检查，广泛开展消防安全宣传教育；2016年起，将重大火灾隐患整改纳入各行业部门考核内容，重大火灾隐患整改率达到100%。

（四）落实单位主体责任。各社会单位、社会团体要依法履行消防安全主体责任，明确消防安全管理人，健全消防安全管理组织，落实消防安全制度，保障必要的消防投入，完善消防设施和器材装备，全面提高社会单位“四个能力”建设。要建立社会单位消防安全管理人员备案申报制度，消防安全重点单位的消防安全责任人、管理人确立或变更时，应及时向公安消防机构备案申报。建立建筑消防设施日常维护保养制度，定期对建筑消防设施进行巡查、测试、维修、保养，每12个月至少进行一次全面检测，确保建筑消防设施完好有效。要建立社会单位消防安全自我评估制度，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。2017年，探索推行将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、企业贷款审核、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。

（五）严格考核和追责。进一步深入贯彻国务院《消防工作考核办法》，细化单位及有关领导干部消防工作职责，建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制，逐级签订消防工作目标责任书，年底实施考评验收，考评结果纳入政府绩效管理。区消防大队要会同有关方面，对各镇（街道）、部门的消防工作开展督促检查。对不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；镇（街道）、职能部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的法律责任。对发生火灾造成人员伤亡、财产损失的，制售假冒伪劣消防产品造成严重后果的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。

三、完善社会化消防工作格局

（一）深入开展消防安全“网格化”管理。2016年底，各镇（街道）要通过消防安全“网格化”管理工作，实现消防力量全覆盖，消除消防安全盲区；2017年开始全面推行巡消一体化和“保消合一”模式；组织相关部门开展常态化消防安全检查、巡查；继续深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》“六进”活动；加强信息采集处理，切实做到底数清，台帐明。

（二）严格火灾高危单位消防安全管理。针对容易造成群死群伤的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、公共建筑等研究制订管理规定，督促其落实严格的人防、物防、技防等管理措施。推行火灾高危单位“户籍化”管理，建立火灾高危单位消防安全信息系统，实时记载其消防动态管理情况，公安消防机构和公安派出所根据监督抽查情况，实行火灾风险分级预警动态管理。建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构每12个月至少开展一次评估，评估结果向社会公布，作为单位信用评级的重要参考依据。督促相关单位依照《四川省消防条例》相关规定，投保火灾公众责任险。

（三）落实行业系统消防安全标准化管理。建设、质监、公安、经科、社事等部门要推行社会单位消防安全标准化管理,督促社会单位按照《四川省人民政府消防安全委员会办公室文件<中国竞彩网,足球比分直播印发十类行业单位消防安全管理规定>（试行）的通知》（川消安办〔2015〕3号）进行管理，大力开展标准化的宣传贯彻、培训和实施工作，加强对所全标准化管理的督促检查，定期组织考评并将结果纳入行业管理范畴。

四、夯实公共消防基础建设

（一）加强城乡消防规划工作。经科、建设、规划、财政、国土、公安等部门要按照各自职能具体负责城乡消防规划的实施以及公共消防设施、消防装备的建设、维护和管理，保证公共消防设施与城乡建设同步发展，与公共基础设施统一设计、统一建设、统一验收，确保完好有效。

（二）加快公共消防基础设施建设。2016年年底前，城区和各镇市政消火栓的设置要达到国家标准；有天然水源的城镇，全部建成消防取水码头；2018年年底前有公共供水管网的村庄要按规范要求设置消火栓；没有公共供水管网的,要利用河流、水塘、水库、水井、水渠等天然水源设置不少于2处消防取水设施;没有给水管网且天然水源缺乏的村庄,要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划设置不小于100立方米的消防水池。村庄内主要道路宽度应不小于4米，道路、桥梁应能保证消防车通行。

（三）大力发展多种形式消防队伍。各镇（街道）在2017年完成一支镇（街）志愿消防队伍建设，确保消防志愿者人数为8人；加快推进微型消防站建设，2016年，推动100%的消防安全重点单位和50%的镇（街道）和社区建立微型消防站，2017年完成所有镇（街道）和社区的建设。各类消防队伍要配备必要的装备器材，开展相应的业务训练，不断提升战斗力。2016年内，在居民家庭、小场所、小作坊、“三合一”场所以及老年人、少年儿童、残疾人聚集场所，推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器不少于100个。

（四）提升灭火和应急救援能力。立足城市发展需要，在建成政府专职队消防队后，根据区财力情况，逐步加大装备购置经费投入，进一步优化灭火救援装备配备。“十三五”期间，政府专职队员配齐基本防护装备，配备50%的特种防护装备，购置城市主战消防车一辆和轻型泡沫消防车一辆。根据公安部《县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准（试行）》加强综合应急救援队伍装备配备，针对辖区灾害事故的主要类型和特点组建灾害事故专业处置队伍。政府专职队消防队要加强对高层建筑、厂房库房、石油化工等火灾扑救和地震等灾害应急救援方面的技战术研究和应用，强化指战员专业训练，加强执勤备战，不断提高快速反应、攻坚作战能力。

五、强化消防宣传教育培训

（一）完善消防安全宣传教育工作机制。各镇（街道）、各部门要认真落实《社会消防安全教育培训规定》(公安部令第109号)，紧紧围绕“全民消防、生命至上”主题，针对本辖区、本行业特点，组织制订消防安全宣传教育规划、计划，落实消防安全宣传教育责任，建立健全消防安全宣传教育指导、督察、考评、监测工作机制，加强消防安全宣传教育平台和队伍建设，实现消防安全宣传教育工作的网络化、常态化。建立健全新闻发言人制度，及时公布消防工作动态，促进消防信息公开透明。要大力开展“96119”火灾隐患举报电话的宣传，发动社会群众举报火灾隐患，引导广大人民参与消防工作。

（二）广泛开展消防安全宣传。各镇（街道）和有关部门要深入开展消防安全宣传进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村、进景区活动，深入推行“家庭消防安全”活动、“社区平安使者”计划，大力普及消防安全知识。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块无偿刊播消防公益广告。积极探索利用微博、互联网、手机、户外视频、楼宇电视等新兴传媒广泛开展消防安全宣传，不断提高消防安全宣传的覆盖面和影响力。切实加强对“空巢”老人、留守儿童、残疾人、外来务工人员等特殊群体的消防宣传服务。2016年年底前，所有镇（街道）、社区、村（居）委会要制订并完善消防安全宣传教育工作制度和防火公约，确定专人负责。所有大型人员密集场所、易燃易爆单位、居住小区、旅游景区等都要设立消防安全宣传橱窗或消防安全宣传站点。

（三）大力发展消防志愿者队伍。全区要营造一个“全民消防”的宣传氛围，全力夯实消防安全网格化管理基础。工会、共青团、妇联等团体要广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，在全区各机关、团体、企业、事业单位普遍开展消防志愿者招募，建立健全消防志愿者组织体系，各消防网格内至少保证有5名消防志愿者不定时到街道、楼院、村社和家庭进行消防知识宣传、培训，防火检查、巡查等；深化学校消防宣传教育成果，推动中小学消防安全“进教材”工作，在2017年内实现50%的中小学生人手一册消防教材工作目标。2018年前创建一所“消防安全教育示范学校”；各镇（街道）每年保证有20人以上的消防志愿者队伍，充分利用“安全生产月”“119”消防宣传日和“12.5”志愿者日等活动契机，开展消防宣传。

（四）深入开展消防安全教育培训。加强消防安全普及教育、职业培训和专业培训，推动消防安全教育培训工作有序发展。学校要将消防安全知识纳入教职员工在职培训和学生课堂教育，深入开展“消防安全教育示范学校”创建活动，支持社会力量开展消防安全培训，积极培养社会消防专业人才。重视并发挥继续教育的作用，将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业教育培训、科普和普法教育、义务教育内容。加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训，全区消防特殊岗位持证率达到100%。